2022年12月26日在泸州市第九届人民代表大会第二次会议上

泸州市发展和改革委员会主任 黄玉林

各位代表：

受市人民政府委托，现将泸州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请市第九届人民代表大会第二次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对更趋复杂严峻的宏观经济形势和外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以融入成渝地区双城经济圈建设为牵引，高效统筹疫情防控和经济社会发展，认真执行市第九届人民代表大会第一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济、搞建设，有效应对多轮疫情、高温干旱、限电限产等超预期因素影响，前三季度，全市实现地区生产总值1877.2亿元、同比（下同）增长3.1%，增速高于全省平均水平1.6个百分点；规模以上工业增加值增长4.5%，增速高于全省平均水平2.1个百分点；全社会固定资产投资增长9.7%，增速高于全省平均水平3.8个百分点；社会消费品零售总额872.3亿元、增长3.6%，增速高于全省平均水平3.8个百分点；地方一般公共预算收入151.4亿元、同口径增长8.3%，增速高于全省平均水平3个百分点；城乡居民人均可支配收入37533元、15221元，增长5.8%、7.1%，增速高于全省平均水平0.7、0.5个百分点，全市经济呈现逐步趋稳、加快恢复的态势。预计（下同）全年地区生产总值（GDP）增速高于全省1个百分点，主要经济指标继续保持全省“第一方阵”。

（一）重大战略加快实施，特色优势更加彰显

“一体”核心支撑不断夯实。聚焦建设区域现代服务业高地，谋划实施“一体”现代服务业重点项目23个、总投资572.3亿元，完成年度投资101.1亿元。加快推进中国酒城·酒街、“老泸州”特色街区等重点项目建设，酒博会配套设施建设项目D区等5个“一体”项目获全省消费中心城市培育建设支持。聚焦建设区域先进制造业高地，加快塑造竞争优势，海科机械高端装备技改扩能项目部分产品上线生产，豪能汽车差速器总成基地等项目即将竣工，新经济产业创新园、生态园、信创园开园运行，成功落户国际蒸馏酒品牌中心。聚焦建设区域都市现代农业高地，大力推动农业科技试验示范基地建设，培育现代农业烘干冷链物流设施主体50个，江阳区董允坝“蔬式生活”、龙马潭区双加“十里渔湾”、纳溪区梅岭“茶叶公园”、大旺“云山竹海”等文旅融合发展初显成效。

“东翼”新兴动力源培育壮大。着力打造绿色低碳发展试验区，川渝千亿立方米天然气（泸州）基地加快建设，全年“东翼”页岩气产气量达16.5亿立方米。现代医药、新材料、白酒食品等产业蓬勃发展，科瑞德原料药技改、华艺陶瓷一期二阶段等项目竣工，合江食品工业园加速建设，泸县荣获“世界美酒特色产区·中国原酒之乡”称号。着力打造共同富裕先行区，积极探索“农业+”发展路径，粮—油—渔、晚熟龙眼荔枝、休闲康养等特色产业基地规模壮大，“巴蜀鱼米之乡”建成万亩示范基地。着力打造川渝融合创新示范区，获批组建泸永江融合发展示范区（泸州）管委会，泸永江融合发展示范区67项年度任务和17个重大项目有序推进，完成投资132亿元，“一廊一带”中央厨房等项目落地实施，合江县县域集成改革试点有序开展。

“南翼”特色发展带加快构建。聚力推动以“四渡赤水”为重点的红色文化传承带建设，实施“红色+”特色发展，四渡赤水陈列馆升级改造项目全面完工，石厢子红色文化开发项目加快推进。聚力推动以优质酱酒为重点的优势产业发展带建设，赤水河左岸千亿级酱酒项目有序实施，郎酒吴家沟二期、盘龙湾技改、仙潭技改扩能等项目竣工投用。聚力推动以山地避暑康养为重点的生态价值实现旅居带建设，古蔺县观文湖环湖公路、叙永县罗汉林滑雪场及观斗坪露营基地等山地康养旅游精品项目加快推进，两县双双获评“中国天然氧吧”。

（二）有效需求加快释放，内需拉动作用明显

有效投资支撑有力。聚焦国省战略导向、政策方向、资金投向，争取到2022年新增地方政府专项债券134.1亿元、中省预算内资金14.8亿元、政策性开发性金融工具基金8.4亿元，有力支撑项目建设。抢抓国家适度超前开展基础设施投资建设机遇，充分发挥投资项目“红黑榜”“三库一表”机制作用，基础设施、交通运输、产业等重点领域投资保持较快增长，全社会固定资产投资增长10%左右，有力发挥了投资“压舱石”作用。

重大项目带动明显。聚焦“区域联动、项目攻坚”年度工作主题，发挥重大项目分级协调机制^【1】作用，先后召开重大项目竞进拉练现场会4次，泸永高速提前建成通车，渝昆高铁泸州段、隆黄铁路隆叙段扩能改造、叙毕铁路等项目加快推进。赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理等16个项目纳入国家“102”重大项目管理，独立管理的35个省重点项目完成投385.6亿元，311个全市重点项目完成投资1247亿元，分别超年度目标任务46.7、41个百分点，项目拉动经济“主引擎”作用持续发挥。

市场消费逐步复苏。持续开展“惠享泸州·全民消费月”“迎春购物月”“第六届国际诗酒文化大会”等系列消费促进活动800余场次，累计发放消费券4200余万元，拉动消费增长约30亿元。实施区域生活消费中心建设专项行动，举办四川（泸州）第六届美食节、首届中国（四川）国际熊猫消费节泸州分会场，加快飘香酒谷、学士山片区等新型消费场景建设，建成运营“这有光”、渔子溪不夜城、酒城文化创意美食街等消费新场景，直播带货、电商下乡、数字餐饮等新业态充分释放潜力。郎酒小镇酒旅融合集聚区成功创建为第二批国家夜间文化和旅游消费集聚区，消费对经济发展的基础性作用不断彰显。三）现代产业协同发展，供给体系更加优质

工业加快强链延链。着力推动工业强链延链补链，建立市级稳定产业链供应链工作专班，泸州老窖智能化包装中心技改、郎酒酿酒工程技改、中国电子（泸州）产业园等项目加快推进，中国电信天翼云川南中心、西南容灾备份中心建成投用，全年七大重点工业产业^【2】增加值增长6.5%左右。持续夯实产业平台，泸州国家高新区跃进全国百强高新区，泸州白酒产业园区获批全省首批“5+1”重点特色园区，泸县神仙桥化工园区、合江临港化工园区成功获批省级化工园区。加强企业梯度培育，设立市级工业发展专项资金，四川金田纸业有限公司、泸天化（集团）有限责任公司和北方化学工业股份有限公司入选省制造业“贡嘎培优”计划，泸州市南方过滤设备有限公司、川南航天能源科技有限公司等20户企业新认定为国家专精特新“小巨人”企业和省级专精特新企业，数量规模位列全省第8位，工业“挑大梁”作用更加有力。

服务业不断提质增效。加快推进六个省级服务业集聚区、两个服务业强县^【3】建设，纳溪区、合江县列入国家支持实施县域商业建设行动县推荐名单。商贸物流业提质加力，西南（泸州）建材产业物流园等项目加快建设，合江县“交邮商融合助力乡村振兴”项目列入全国第三批农村物流服务品牌名单。现代金融业蓬勃发展，民生银行泸州分行开业运营，泸县入选全省第一批乡村振兴金融创新建设试点地区，科瑞德制药、宏图智能完成上市挂牌申报，18家企业纳入全省上市后备企业资源库，规模位居全省第4位，2022年末全市银行业金融机构存贷款余额增长13%。文旅融合稳步推进，巴蜀文化旅游走廊加快建设，纳溪区成功创建为天府旅游名县命名县，获批省级乡村旅游重点村5个。会展经济释放新活力，举办首届中外地理标志产品博览会，促成地标产品投资合作项目12个；举办第十七届中国国际酒业博览会，集中签约33个重大产业项目，协议投资总额376亿元。

农业生产稳固增收。狠抓粮食稳产增收，建成高标准农田18.8万亩，粮食产量达230.2万吨，粮食安全责任制考核连续6年名列省政府考核优秀等次，为打造高水平“天府粮仓”作出了泸州贡献。扎实抓好生猪生产，累计出栏生猪415.4万头。培育壮大“八大农业特色产业”^【4】，成功举办四川省第九届茶叶开采活动周，建成中国特早茶产业带31.5万亩、优质柚产业带38万亩、晚熟荔枝产业带32万亩、龙眼产业带31万亩、精品甜橙产业带30万亩。成功承办全国农产品深加工典型企业宣传推广活动，新纳入培育和创（升）市级现代农业园区7个，获批国家林业产业示范园区2个，农业产业化水平不断提升。

（四）动能转换有序推进，发展质量稳步提高

重点领域改革蹄疾步稳。聚焦“放管服”改革，项目建设审批时限在承诺时限基础上压减30%，“0证明城市”改革、“泸法麒麟”知识产权保护模式等7个改革亮点和创新实践入选四川省优化营商环境案例集，“四个一”推动留抵退税做法得到省政府督查通报表扬，增值税留抵退税智捷退服务模式、同址同业主体变更登记承诺制等改革经验全国复制推广。120项国企改革任务全面完成，国企改革三年行动圆满收官。深化制度创新改革，四川泸州（长江）经济开发区和航空航天产业园区整合提升，与龙马潭区实行“政区合一”，自贸试验区新形成制度创新成果50项。着力推动绿色低碳发展，科学有序推进全市风、光等新能源和可再生能源普查和规划，中广核古蔺风电场建成投运；组织开展专项排查行动，坚决遏制“两高一低”项目上马；合江临港工业园区列入省“十四五”循环化改造园区，碳达峰碳中和行动有序推进。

创新驱动发展深入推进。认真落实省科技创新“十条政策”^【5】，备案入库国家科技型中小企业841家，国家高新技术企业新增30家，高新技术产业营业收入突破700亿元、增长22.4%。启动建设新时代中国西部工匠城，挂牌成立成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院和国家技术转移西南中心泸州分中心，积极筹建成渝地区双城经济圈（泸州）商学院。加快创新平台项目建设和科技成果转化，高新区获批省级科技成果转移转化示范区，全年新增国省级科技创新平台10家，全年技术合同认定登记额23亿元，居全省第3位。持续提升研发投入占地区生产总值比重，全市研究与试验发展（R&D）经费24.5亿元、增长23.6%。

对外开放水平不断提升。畅通对外开放通道，云龙机场通航城市达49个，跻身全国中型机场，泸州中欧班列列入图定班列^【6】，泸州水运口岸临时开放顺利延期，全年完成集装箱吞吐量19万标箱、增长10%。对外贸易稳定增长，务实推进“外贸进口年”行动，助力企业深化与RCEP^【7】成员国、亚欧大陆桥沿线国家（地区）合作，全市外贸实绩企业达150户，贸易往来国家（地区）134个，外贸进出口总值达192.2亿元、增长48.4%。招商引资多向发力，大力开展驻外招商、中介招商、以商招商，即将召开首届泸商大会，全年新签约招商引资项目211个以上，实际利用外资11.6亿元。

（五）中心城市能级提升，城乡区域更加融合

城市功能不断完善。严格落实《泸州市中心城区山体保护条例》，编制城市老旧街区等重点地段城市设计和环境景观规划，泸州国家高新区、两江新城等11个片区完成控规调整。二环路（高新区段、千凤路段）立交主体结构和干线基本完工，长江二桥主桥合龙、长江六桥进入吊装阶段，城市骨架不断拉伸。系统推进城市更新行动，实施城市更新项目48个，完成投资57.9亿元，成功入选省级城市更新试点城市，创成国家公交都市建设示范城市。全域推进海绵城市建设，竣工海绵城市项目45个，建成海绵城市达标面积7.9平方公里。市政设施提档升级，纳溪污水处理厂三期工程等项目建成投运，新增污水处理能力5.75万吨/日，厨余垃圾预处理站等项目建成试运行，新增生活垃圾分类收运能力677吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达100%。在全省地级城市中率先单独出台生活垃圾分类管理条例，建成首批市级酒城蒲公英示范体验教育基地14个，打造生活垃圾分类精品示范小区12个。实施沱江二桥至沱江三桥绿道照明项目，切实解决市民安全出行问题，助力夜间经济发展。

县域经济优化升级。紧扣区县特色定位，加快完善县域经济高质量发展评价指标体系，江阳区进入全国百强区榜单，泸县列入全省第二批全国百强县培育县，古蔺县首次入围西部百强县，合江县创成全国传统村落集中连片保护示范县。江阳区、龙马潭区获评全省首批乡村运输“金通工程”样板县，叙永县获评四川省第三批城乡社区治理试点县，古蔺县被确定为省级革命老区示范县。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施城镇化补短板强弱项项目19个，获得信贷资金支持超12亿元。江阳区分水岭镇、纳溪区护国镇、叙永县江门镇入选首批省级百强中心镇，古蔺郎酒省级特色小镇加快建设。

乡村振兴稳步推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入乡村振兴补助资金12.9亿元，实施项目675个。发展壮大新型农村集体经济，深化农业农村综合改革，预计全市农村集体经济收入实现3.6亿元、增长6%。深化东西部协作，坚持“协作+巩固”“红色+绿色”布局项目，实施东西部协作项目20个。新改建农村公路646.5公里，“三区一县”实现建制村公交全覆盖，泸州获评“四好农村路”省级示范市。扎实开展农村人居环境整治，完成农村改厕2.4万户，农村卫生厕所普及率达87%，75%以上的行政村农村生活污水得到有效治理，乡村面貌焕然一新。

（六）民生福祉持续增进，共享水平不断提高

公共服务供给均衡。着力扩大优质教育供给，建成泸州高中、龙马高中等一批教育集团，新（改、扩）建中小学校、幼儿园14所，新增基础教育学位9000个，适龄儿童少年入学率100%，江阳区被确定为全国义务教育优质均衡先行创建区。加快医疗卫生高质量发展，叙永县摩尼中心卫生院等10个县域医疗卫生次中心建设有序推进，西南医科大学附属口腔医院新院区、市中医医院城南院区建成投用。聚焦“一老一小”，深入实施普惠托育、普惠养老行动，建成托育机构220家，年底托位总数达1万个，农村三级养老服务网络逐步健全，城市15分钟养老服务圈加快形成。聚焦群众文化生活，开展“醉美泸州·百姓舞台”等线上、线下活动500场次，惠及群众600万余人次。累计建成24小时城市书房21个，总量居全省第2位，新增公共阅读面积6310平方米，藏书达16万册。

民生保障有力有效。持续加大民生事业支出，民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。加大城市老旧小区改造，新开工城镇老旧小区改造项目168个，竣工农村危房改造1548户，筹集保障性租赁住房1002套。制定落实“就业20条”，城镇新增就业4.35万人，登记失业率2.52%，完成全年4%以内控制目标。用心用情关心困难群体，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，调整城乡居民最低生活保障，提高幅度分别达12.9%、16.3%，高于全省平均水平2.3、0.6个百分点。持续巩固基本医疗保险覆盖面，全市参保率稳定在98%以上。

发展底线兜牢兜实。织密织牢疫情防线，持续提升新冠病毒疫苗接种率，科学运用“快、准、狠、稳”有效战术，成功处置多轮本土疫情。深入打好污染防治三大攻坚战，全市PM2.5浓度40.6微克/立方米左右，13个地表水国省考核断面水质优良率达92.3%，土壤环境质量总体保持稳定。从严抓好风险防范，全面加强安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、自建房专项整治、食品药品安全、金融风险防范化解等工作，今年以来全市未发生重特大生产安全事故，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

总体来看，2022年我们发展过程极不寻常、极不平凡，我们经受了2020年以来最为严峻的疫情考验；经历了历史同期最高气温、最少来水的极端气候；承受了历史同期最高用电负荷，经济运行面临超预期下行压力，我市与全国、全省同样面临指标波动下行，难以完成预期目标的问题。规上工业增加值增速、服务业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等计划指标，较年初市人代会下达的目标任务有一定差距，不能支撑地区生产总值（GDP）完成全年目标任务。面对严峻复杂的外部环境，我们保持战略定力，坚定信心、迎难而上，坚决稳住经济社会发展基本盘。我们全力以赴稳增长，加大宏观政策调节力度，密集出台50余项稳增长配套政策，因时因势开展经济运行监测调度，逐月逐季下达阶段目标任务，大力开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，坚决顶住经济下行压力，努力保持经济运行在合理区间。“泸州市消费创新促进行动拉动内需稳增长”“泸州市加力提速推动债券投资稳增长”两项工作获得省政府肯定，作为省政府督查发现典型经验全省推广。我们全力以赴稳市场主体，市四套班子成员带头走访重点企业，宣讲惠企助企纾困政策，确保各类政策应知尽知、直达快享；加大企业留抵退税办理力度，累计退税金额近60亿元；精准落实“欠费不停供”“防疫泡泡”等稳产业链供应链措施，切实帮助市场主体渡过难关，全年净增市场主体1.3万户，居全省第4位。我们全力以赴保社会民生，系统落实“降、缓、返、补”等援企稳岗措施，完善稳定和扩大就业政策，向低收入群体发放价格临时补贴，推广用以工代赈方式吸纳当地群众就业，深入实施“民心守护”工程，着力解决人民群众的急难愁盼问题，以实际成效温暖民心、守护民心。通过坚持不懈努力，统筹疫情防控和经济社会发展取得了良好成效。在发展指标上，预计全市主要经济指标实现位次不降、规模不减，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全省一个百分点、位列第一方阵，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入总量保持全省前3位，社会消费品零售总额增速多月领跑全省，圆满完成了市委下达的目标任务，兑现了向省委、省政府的庄重承诺。在发展后劲上，我们大抓项目建设、狠抓有效投资，投资运行9次进入全省红榜，省重点项目推进是全省唯一连续10次进入“红榜”的市州，获得资金、土地等要素激励支持；我们着力招大引强，与全球最大的个人计算机显示器制造商——冠捷科技签订合作协议，成功签约泸州建市以来最大外商投资项目——四川理文竹浆纸全产业链项目，全市在省级平台签约项目履约率达97%、开工率达90%，资金到位率、履约落地情况位居全省“第一梯队”。在发展质效上，我们加快城市转型升级，资源枯竭城市转型年度绩效考核全国唯一连续七年获得优秀等次；坚持抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，获批省级创新型城市、国家知识产权强市建设试点城市；成为全省唯一具备东向国际水运，西向国际陆运双通道的城市，获评全省开放发展示范城市；营商环境在全省年度评价工作中提升进位最大，“一网通办”月度考核稳居全省前列，发展量质提升，迸发出强劲的发展活力。

成绩来之不易，需要倍加珍惜。以上成绩的取得是省委、省政府和市委创新谋划、科学决策的结果；是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果；是各级各部门狠抓落实、扎实工作的结果；是全市人民守望相助、团结奋斗的结果。同时，我们也清晰认识到，经济总量不大，城市能级不高，辐射带动力不强等问题依然明显；科技创新能力不强，产业链供应链现代化水平还不够高，实体经济发展面临不少困难；人才支撑不足，民生领域还存在不少短板，统筹发展和安全面临不少挑战。这些问题是现实发展阶段和内外部发展环境叠加交给我们的时代命题，须我们在加快发展中统筹予以解决。我们只有与时俱进、担当作为，借势国省战略机遇和重大政策，奋力建设新时代区域中心城市，才能顺应时代发展和城市演进规律，在全面建设社会主义现代化泸州中作出更大贡献。

二、关于2023年经济形势和主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。正确认识和把握宏观经济形势，是科学制定全年经济社会发展预期目标、做好各项经济工作的基础。

从国际来看，世纪疫情影响深远，乌克兰危机影响超出预期，全球通胀压力持续加大、世界经济增长势头明显减弱，逆全球化思潮抬头，外部环境更趋复杂严峻。从国内来看，发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，推动经济发展在攻坚克难中承压前行。但作为世界第二大经济体，经济韧性强、潜力足、回旋余地广的基本面没有改变。从全省来看，我们正处于工业化由中期向中后期转型推进期，城镇化加快推进期，农业现代化提质增效期，信息化动能释放期，城乡发展深度融合期，区域发展协同优化期，这为我们加快发展、高质量发展提供了重大机遇，我们必须自我加压、系统谋划推动，才能更好适应新阶段、新任务和新要求。

从自身发展来看，当前我市发展利好因素加速集聚，动力活力蓄势迸发。党的二十大报告对今后五年和未来一段时期党和国家事业发展作出全面系统的战略部署，开启了接续奋斗、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。国家将成渝地区双城经济圈建设列为国家重大区域发展战略，为泸州当前和今后一段时期提供难得的宝贵发展机遇；省委十二届二次全会提出支持泸州建设港口型国家物流枢纽城市和区域医药健康中心，支持宜泸共建世界优质白酒产业集群，组团建设川南省域经济副中心，为我们持续发展聚势赋能、明确方向；市委九届五次全会作出“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的工作部署，为泸州建设新时代区域中心城市，明晰了精准实施路径。此外，我们拥有的全国百强高新区、国家级新型工业化产业化示范基地、省级化工园区，自贸试验区、综合保税区等国家级开放平台将充分发挥“引擎”推动作用，将为泸州加快发展、追赶跨域发展，提供坚实的支撑。总体看来，2023年我市发展稳中向好的势头将更加强劲、进中提质的态势将更加凸显。

综合各方面因素，建议2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速力争高于全省1个百分点；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；节能减排和环境保护等指标完成省下达任务。

三、关于2023年经济社会发展重点任务

2023年我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻省委十二届二次全会、市委九届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，聚焦“产业突破、开放合作”工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，携手宜宾组团建设川南省域经济副中心，联动川南各市高水平建设全省第二经济增长极，联动川南渝西合力打造成渝地区双城经济圈第三增长极，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。

（一）突出战略牵引，促进区域协调发展

全面融入成渝地区双城经济圈建设。高水平建设泸永江融合发展示范区，强化与永川、江津融合发展，围绕政策争取、平台建设、项目推动、公共服务、体制机制创新,细化实化年度工作任务。积极谋划泸县立石—永川吉安现代农业融合示范园、合江·江津成渝高效特色农业带合作园区，加快推进泸永江现代农业合作示范园区、合江·江津（珞璜）产业合作示范园区建设。协同推进成渝地区双城经济圈重点项目实施，完成渝昆高铁泸州段主体工程，开工建设自永高速泸州段，加快推进渝叙筠高速前期工作，推动泸州港与果园港、宜宾港、珞璜港等沿江港口协同发展。加快实施《川南渝西地区融合发展总体方案》，推动成渝地区双城经济圈建设南翼跨越发展。

加快川南经济区一体化发展。全面落实川南经济区一体化发展年度重点任务，“项目化+清单化”推进一体化建设。着力完善宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心“1+1+N”政策体系，落实落细两地合作事项，推进泸州—宜宾全国性综合交通枢纽建设。推动毗邻地区融合组团发展，协同推进叙永现代竹产业园、兴文县方竹产业园建设，纳溪区、江安县高粱产业示范带建设。推动产业协同联动发展，依托宜宾五粮液产业园区、泸州白酒产业园区、古蔺郎酒生产基地，带动内江、自贡原粮种植、设计包装、基酒酿造等产业配套，构建区域白酒全产业链。深入推进沱江流域（内江—自贡—泸州段）水环境综合治理与可持续发展试点。

推动“一体两翼”齐飞。在“做强”一体上狠下工夫，系统落实“六大区域中心”建设重点任务，加快推进冠捷科技一体机等项目，积极争取泸州有机高粱列为全国优势特色产业集群，建设区域现代服务业高地、区域先进制造业高地、区域都市现代农业高地。在“做优”东翼上狠下工夫，科学有序推进泸县页岩气勘探开发和产业化利用，加快成都开飞锂盐生产、天华公司6万吨氨纶等项目建设；加快“稻渔种养”“特色水果”“优质高粱”等农业产品生态价值特色产业带建设，协同打造“巴蜀鱼米之乡”核心区，建设绿色低碳发展试验区、共同富裕先行区、川渝融合创新示范区。在“做特”南翼上狠下工夫，完成泸州“四渡赤水”红色文化视觉形象识别系统打造，支持古蔺县争创国家级红色旅游融合发展示范区，加快赤水河沿线左岸千亿级酱酒项目和古蔺黄荆老林、叙永罗汉林等生态康养项目建设，持续推进以“四渡赤水”为重点的红色文化传承带，以优质酱酒为重点的优势产业发展带，以山地避暑康养为重点的生态价值实现旅居带建设。

（二）突出需求支撑，促进经济加快发展

精准有力扩大投资。抢抓成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等重大战略和国家跨周期调节政策机遇，围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环境等重点领域，精心谋划一批带动力大、引领性强的大项目、好项目，争取更多项目纳入国省支持范围。加快项目前期工作，确保投资项目及时入统、应统尽统，在库投资规模持续保持2000亿元以上。统筹用好地方政府专项债、政策性开发性金融工具、中省预算内资金，加强投资项目事中事后监管，提升资金使用效益。发挥项目投资“红黑榜”“三库一表”作用，采取“一对一”“发点球”方式开展精准调度，对抓项目促投资成效显著的区县给予激励支持。进一步激发民间投资活力，不断创新投融资模式，支持民间资本参与基础设施补短板和新型基础设施建设，加快形成以市场为主导的投资内生增长机制。

强化重大项目支撑。实施重大项目攻坚大会战，发挥重大项目分级协调机制作用，及时解决项目推进过程中存在的问题，突出抓好省市重点项目建设，确保完成年度投资。完善重大项目“周调度、月通报”制度，加快川投泸州燃气发电项目、隆黄铁路隆叙段扩能改造等项目建设，力争开工建设泸古高速，建成叙毕铁路、古金高速，推动形成“四个一批”接续滚动的良好态势。积极拓宽项目融资渠道，加强土地、资金等要素保障，确保重大建设项目及时落地，力争投资运行和省重点项目推进保持全省“红榜”行列。

持续激发消费活力。以全省消费中心城市培育为契机，深入实施“消费创新促进行动”，加快推进区域生活消费中心建设，擦亮“泸菜泸味”金字招牌，提振餐饮、娱乐等接触性消费，推动消费加快恢复。持续开展“惠享泸州”主题促销活动，提前谋划“春节”“五一”等假日消费活动，全面激活文化旅游等生活消费，促进消费回补。全力推进学士山片区、龙马酒庄、飘香酒谷、“老泸州”特色街区等消费新场景建设，着力打造酒城消费新地标。准确把握后疫情时代和网络时代出现的消费新特征新需求，积极发展信息消费、数字消费，加快培育一批“川香秋月”式的城市推广网红主播，增强泸州城市网络影响力。

（三）突出供给优化，促进产业转型发展

提升优势工业核心竞争力。持续优化完善七大重点工业产业生态链“链长制”，更好发挥链主企业作用，着力提升全要素生产率，增强产业链整体竞争力。加快泸州老窖智能化包装中心技改项目，支持郎酒全力推进泸州基地建设，着力提升川酒集团和“川酒小金花”美誉度和市场占有率，精心筹办国际蒸馏酒品牌大会，力争全市白酒营业收入增长10%以上。加快推进科瑞德原料药，中国电子（泸州）产业园、四川农信数据中心等项目建设，促进数字经济和实体经济深度融合；支持川南航天能源科技打造油气钻采装备领域全国总部，有序推进页岩气资源就地转化利用和全产业链发展；全面建成豪能汽车全球最大差速器总成生产基地，开工建设长江机械新能源汽车关键零部件生产基地；支持鑫阳钢铁完善上下游产业链，加快建设合盛（泸州）新材料园区，力争七大产业生态链完成全年营业收入2800亿元。积极开展“5G+工业互联网”、节能环保、预制菜等新赛道产业布局，培育经济增长新支点。持续深化“标准地”“亩均论英雄”改革^【8】，支持酒业园区争创国家级经济技术开发区、高新区争创国家级创业孵化基地，力争全市园区营业收入突破4200亿元。加快实施制造业优势企业培育行动，培育规上工业企业60家以上。

推动现代服务业提质增效。围绕全省“4+6”现代服务业重点培育产业^【9】，高质量推进六大服务业集聚区、两大服务业强县建设，进一步增强区域显示度、美誉度。加快建设泸州新经济产业园，打造西南地区重要的新经济产业创新高地。巩固和提升“天府首港”地位和作用，加快隆黄铁路双加物流中心前期工作，积极推进中航油区域配送中心等项目落地，培育壮大物流市场运营主体，高水平建设港口型国家物流枢纽城市。加快现代金融业发展，健全企业上市培育工作机制，支持武骏光能、众邦新材料等企业申报上市，建立高效科学的融资保障体系，力争银行业金融机构存贷款余额增长10%。大力发展特色文旅产业，积极推进长征国家文化公园（泸州段）建设，支持泸州老窖旅游区创建国家酒旅融合示范基地，古蔺县创建天府旅游名县，江阳区、纳溪区争创国家级全域旅游示范区。高质量办好“春酒秋商冬农博”等品牌展会，全力争创国家文化和旅游消费示范城市。

促进现代农业提档升级。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准基本农田29.1万亩，全年粮食种植面积稳定在600万亩以上、产量稳定在230万吨以上。加力抓好生猪出栏补栏，确保全年生猪出栏400万头以上。积极推进“八大农业特色产业”高质量发展，巩固晚熟龙眼荔枝区域优势，培育打造一批现代农业园区，争创省级现代农业园区1个，命名市级现代农业园区5个。加快农产品“川货寄递”品牌培育，大力发展调味品制造、林竹加工、精制茶制造等农产品深加工，加快推进中国特早茶之乡建设。

（四）突出改革开放，促进创新驱动发展

激发创新创业活力。完善科技创新体系，开展创新型县培育创建和高新技术企业培育三年行动，新增高新技术企业30家以上，实现高新技术产业营业收入750亿元以上。争创国家固态酿造技术创新中心，实施重点研发和成果转化项目100项以上，实现技术合同认定登记额25亿元以上。支持中小微企业创新，推广“天府科创贷”，帮助企业获贷金额1亿元以上。大力实施酒城人才聚集行动，加快建设中国西部工匠城，实施“技能大师工作室”“酒城英才·工匠之星”等技能人才培养项目。聚焦创新人才“六大工程”，力争柔性培养专家团队20个，建立专家工作站6个以上。

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，推进“三区”政务服务一体化，推动政务服务事项“一件事一次办”，全面提高“一窗综办”和“一网通办”水平。不断优化营商环境，深入开展营商环境对标创新行动，在全市范围内推广复制一批效益高、操作性强的典型经验做法；扎实推进项目审批改革，全面推行“三段式”并联审批。深入推进商事制度改革，持续清理政府采购、招投标领域不合理限制，推动民营经济释放活力。推动要素市场化配置改革，加快省级土地要素市场化配置试点，联动深化“标准地”“亩均论英雄”改革。探索行政区与经济区适度分离改革，深入推进合江县域集成改革试点，力争在产业协作、政策协同等方面取得新突破。积极推动林竹经营碳汇项目建设，加快推动碳达峰碳中和先行试点市建设。

打造开放型经济高地。常态化开行泸州中欧班列，探索开行南向出海班列、跨境公路班车，稳定运行泸州港内支航线和近洋航线，争创国家进口贸易促进创新示范区。全力落实交通强市试点任务，稳步拓展航空航线，织密公路网，积极申创国家综合货运枢纽补链强链示范城市。充分发挥自贸试验区、综合保税区等七大开放平台优势功能，大力发展跨境电商、数字展会等外贸新业态新模式，持续开展“一对一”涉企服务，力争外贸进出口总值增长7%以上。精准开展招商引资，充分发挥驻外专员作用，借助中外知名企业四川行等国省重大平台活动，精心谋划泸州投资推介会，力争全年招引5亿元以上重大产业项目45个，到位市外国内资金670亿元以上。

（五）突出协同共建，促进城乡融合发展

持续提升城市品质。坚持规划引领，全面完成2023年度国土空间规划城市体检评估，加强中心城区山体保护，推动城市有机更新、连片打造，加快推动江阳区黄舣镇产城大道片区、龙马潭区安宁、石洞片区、纳溪区东升、安富、永宁、新乐等片区开发。不断拓展城市骨架，竣工长江二桥、长江六桥，贯通二环路，加快推进长江五桥建设，开工建设龙透关大桥，加速形成“二环一横一纵”城市骨干路网。深入开展城市治理，一体推进海绵城市建设，着力打造城西“智慧化联排联控”内涝治理示范区、玉带河雨水资源化利用示范区等6大海绵城市建设连片示范区。加快推动市政设施更新升级，推进主城区自来水户表改造（二期）工程前期工作，建成投运城南污水处理厂二期工程和城北有害垃圾暂存库。全面实施垃圾分类管理，持续开展城区垃圾库升级改造，全力推进老旧燃气管网更新改造。持续巩固全国文明城市创建成果，常态化开展市容市貌整治提升，优化实施绿道照明项目。

做大做强县域经济。大力实施县域经济百亿主导产业培育行动，稳步推进江阳区全国百强区提档升位工作，支持泸县争创全国百强县，开展古蔺县中央红军入川第一县省际窗口城市建设，鼓励有条件的区县积极争创西部百强县、全省县域经济先进县等品牌。有序实施以县城为重要载体的城镇化，“一县一策”编制县城建设方案，兼顾常住人口10万人以上非县级政府驻地特大镇和中心镇发展，争创省级百强中心镇。规范高效发展特色小镇，大力建设古蔺郎酒特色小镇，打造新型城镇化建设新载体和城乡融合发展新支点。

加快推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强易地搬迁后续扶持，建立健全扶贫项目资金资产管理制度，完成安置点规范化建设。持续推进镇村两级片区国土空间规划，统筹用好各级衔接资金，发展壮大脱贫地区乡村特色产业。强化东西部协作工作，做好产业、劳务等重点领域协作。扎实做好两项改革“后半篇”文章，持续深化农村集体产权制度改革、供销社综合改革，推动合并村集体经济融合发展，力争村集体经济收入增长10%以上。持续推进农村人居环境整治，确保农村垃圾收转运体系行政村覆盖率稳定在100%，完成农村卫生户厕改造1万户。

（六）突出民生优先，促进社会共享发展

提升公共服务能力。办好人民满意教育，优化调整基础学校布局，支持西南医科大学建设西部高水平医科大学、四川警察学院创建全国重点公安院校。深化“双减”改革，开展省级示范性学校创建，推进职普融通、产教融合、科教融汇发展。积极争创并启动建设国家区域医疗中心，加快川南公共卫生医疗中心、公共应急保障中心等项目建设，推进优质医疗资源扩容下沉，加快建成泸县喻寺、合江临港等6个县域医疗卫生次中心。大力发展文化体育事业，实施全民健身战略，构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。丰富优质文化产品供给，建设新型公共文化空间、文化驿站，打造城市“十五分钟阅读圈”。加强精神文明建设，细化文明行为目标任务及工作考评，确保泸州市文明行为促进条例落实到位，争创全国文明典范城市。

提升社会保障水平。加大财政资金支出力度，确保民生支出占一般公共预算支出70%以上。坚持就业优先导向，积极落实稳定和扩大就业20条措施，全力做好农民工、大学生、退役军人等重点群体就业帮扶，确保全年城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。更好关爱“一老一小”，推进公共基础设施适老化改造，深化普惠托育试点。持续深化社会救助制度改革，扩大社会保险、医疗保险、社会救助覆盖面。加大主城区及县城保障性租赁住房供给，深入推进农村危房改造。做好民生商品保供稳价，加强粮油肉菜等重要民生商品价格运行监测预警，强化储备调节机制，保持物价水平总体稳定。

夯实安全发展底线。严格执行疫情防控各项措施，加快推进各类人群新冠病毒疫苗接种，持续提升疫情防控能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康。深入打好污染防治三大攻坚战，扎实开展工业污染、汽车尾气、臭氧专项整治，持续改善空气质量；确保全市地表水国省考核断面水质优良率100%，守护好一江清水出川；加快全国“十四五”土壤污染防治先行区建设，保持土壤质量总体稳定。深入推行“四清单一承诺”^【10】机制，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，不断提升城市本质安全水平。守牢食品药品安全底线，创成国家食品安全示范城市。全面加强森林防灭火、防汛减灾、能源安全等工作，全力提升基层应急能力和综合应急救援能力，坚决维护人民群众财产安全，以新安全格局保障新发展格局。

各位代表，做好2023年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，担当作为、求真务实，不折不扣抓好各项工作部署落实落地，为全面建设社会主义现代化泸州而不懈奋斗！

附件

名词解释

1.重大项目分级协调机制：按照“总体调度、专题调度、精准调度、一线调度”的总思路，建立的由市长担任召集人、常务副市长担任常务副召集人、重大项目相关分管副市长担任副召集人、市级有关部门（单位）主要负责同志为成员的“市长、常务副市长、分管副市长、市级部门（单位）”四级协调调度机制，分层分级高效解决项目建设问题。

2.七大重点工业产业：即白酒（食品）、电子信息（数字经济）、装备制造、现代医药、能源化工、纺织新材料和绿色建筑建材产业生态链。

3.六个省级服务业集聚区、两个服务业强县：六个省级服务业集聚区即轻工业园区商贸流通集聚区、泸州临港产业物流园、川滇黔公铁联运物流集散中心、泸州医药产业园区、纳溪区花田酒地文体旅游集聚区、叙永县罗汉林医疗康养服务集聚区；两个服务业强县即江阳区、泸县。

4.八大农业特色产业：即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、现代养殖、优质粮食、休闲农业和加工物流产业。

5.省科技创新“十条政策”：即支持重大基础研究创新平台加快落地建设、加大对产业技术创新平台的支持力度、支持设立跨高校院所的省级中试研发平台、鼓励建设高水平新兴研发机构和创新联合体、加大对基础研究和关键核心技术攻关的支持力度、深化职务科技成果权属混合所有制改革、完善创新型领军企业培育机制、大力聚焦高端紧缺人才、支持建设高水平创新团队、激发引才用才活力。

6.图定班列：即能在列车运行图查到的货运班列，标志着从泸州驶出的中欧班列将持续稳定开行。

7.RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，包括东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家。

8.“亩均论英雄”：把“亩产”概念引入工业领域，建立一套以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，对园区和园区内规上工业企业分别进行综合评价，推进要素差异化配置。

9.全省“4+6”现代服务业重点培育产业：即做强现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务4大支柱型服务业；培育科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、医疗健康服务、教育体育服务、生态环保服务6大成长型服务业，助推服务业高质量发展。

10.“四清单一承诺”：重点学习任务清单、包保联系责任清单、重点工作任务清单、督导检查清单和责任与任务承诺书。