2018年,泸州市江阳区大山坪街道被省人大常委会确立为省级基层立法联系点。自此,大山坪街道成为了省、市两级人大基层立法联系点。该联系点地处泸州市城市主城区核心区,是市、区两级党委政府驻地,具有老年人口多、老旧小区多、散居楼栋多的鲜明特点,拥有四川警察学院、市区司法系统、大量律师事务所等独特优势。
近年来,泸州市江阳区人大常委会把大山坪街道基层立法联系点作为践行全过程人民民主理念的重要载体,秉持“以人民为中心”的核心理念,紧扣辖区区域实际,探索“1+3+1”基层立法工作模式,撬动立法“小站点”释放民主“大能量”,铿锵奏响四川省立法乐章里的“大山坪之声”。
“1”:建强一系列制度机制
大山坪街道党工委高度重视基层立法联系点建设,成立街道党工委书记为组长的立法工作领导组,落实街道人大工委主任为基层立法联系点负责人,分别由1名人大工委委员和1名司法助理员负责联系点日常工作,全力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的基层立法工作格局。同时,大山坪基层立法联系点以法律法规为导向,以反映民声为根本,以立法意见征询为抓手,制定出台《立法联系点工作职责》《立法联系点信息征集工作规则》等一系列基层立法工作运行制度,明确工作职责、标准和程序,确保基层立法联系点工作有章可循、规范有序。
“3”:探索“三大路径”
基层立法联系点作为地方立法“直通车”,既是深入推进科学立法、民主立法、不断提高立法质量的有效途径,也是促进地方建设、推动人大工作创新发展的重要举措,是贯彻落实全过程人民民主的生动实践。近年来,大山坪街道不断总结,积极探索“三大路径”,深入推进基层立法联系点建设,努力让参与的每一部法律都满载民意、顺应民心。一大路径:高标准建设联系点。整合“一家一站一点”,以街道人大代表之家为中心,串联5个片区代表联络站,辐射建设22个基层立法信息采集点,打通基层立法最后一厘米。二大路径:高质量建设立法征询队伍。借助辖区高校、养老、托幼、法律服务等机构,吸纳法律、经济、环保、基层治理等专业领域人才,建强信息采集员、专家智库、立法征询单位三支队伍,建成以立法联系点为轴,信息采集点、立法征询单位为翼,信息采集员、立法联络员和专家智库人才广泛参与、紧密配合的“金字塔”式工作架构,不断提高立法意见建议的专业性和准确性。三大路径:高效能优化全链条程序。立法前:组织律师、法律明白人当好“解读员”,聚焦群众关注、联系密切的重点法条,合理设计立法意见征询活动,着力提升意见征询的针对性。立法中:充分发挥“小院议事亭”“小区院坝会”等意见征集平台作用,探索在基层治理网络化管理平台增设“立法征询”等功能板块,群众线上线下方便快捷“码”上参与立法,智库专家和征询单位“码”上收集整理立法意见。立法后:及时向群众反馈意见采纳情况,增强群众参与立法的积极性和认同感。强化普法宣传,协助立法机关开展立法评估,推动法律法规落地生根。
“1”:实现一个民主愿景
基层立法联系点是坚持人民主体地位、全过程人民民主在立法领域的实践平台,也是广大基层群众表达立法诉求的有效载体。大山坪街道基层立法联系点始终秉承以人民为中心的立法理念,有效发挥立法民意直通车、普法宣传播种机、法规实施检测仪、法治影响放大器“四大功能”, 积极致力于将该基层立法联系点全力打造为联通群众的重要阵地,践行全过程人民民主的鲜活载体和响亮品牌。截至目前,大山坪街道基层立法联系点先后为45部省、市地方性法规征集立法建议意见140余条,相关经验在全省立法工作会议上作交流发言,并获中国人大网、省人大常委会《工作情况交流》等刊发推广。